农业部推出划时代政策，猪瘟、蓝耳正式取消强制免疫

发布时间：2017年03月22日阅读次数：828

3月20日，农业部公布了《2017年国家动物疫病强制免疫计划》，正式取消了对猪瘟、猪高致病性蓝耳病的强制性免疫措施。这意味着，动物疫苗招标制度出现重大调整，生猪疫苗方面只剩下口蹄疫疫苗还未放开。

取消猪瘟、猪高致病性蓝耳病强制性免疫的呼声，在行业响彻已久。畜牧业一直期待取消动物疫苗招标制度。早在2012年，农财宝典就曾推出大型封面专题报道《免费苗质疑》，呼吁取消这问题丛生的招标免费疫苗。
2016年7月21日，农业部联合财政部发布公告称，猪瘟与高致病性蓝耳病暂不实施强制免疫政策，有条件的养殖场可先打后补。逐步实现养殖场自主采购、财政直补。

时至今日，《2017年国家动物疫病强制免疫计划》终于敲定，取消强免。仅要求：对猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫工作，各地应按照国家防治指导意见执行。这是一大进步。

免费疫苗政策调整猪瘟蓝耳可先尝试
现行的政府采购疫苗，纵观招标采购、产品生产、到疫苗划拨、派发，几乎每个环节，都带有普遍性的缺陷，一环扣一环，环环走样因素叠加，从而造成实际的执行效果与原政策所设想落差极大。一个初衷良好但是实现条件不成熟的政策，最终造成大量资源浪费，而且带来广泛的不良影响。
在强制免疫制度下，政府采购苗目前备受质疑，该项政策应该如何进行调整，甚至还有没有存在下去的必要，养殖业界存在不同的声音，然而，政策需要改变的呼声较大。
强制免疫计划的出台是形势所需，当前国内外重大动物疫病日益严重，防控任务日益艰巨，国家畜牧兽医管理部门相继把禽流感、口蹄疫、高致病性蓝耳病与猪瘟列入强制免疫范围，由政府统一招标采购疫苗，免费下发至养殖户。
该项政策实施几年，基层反映执行效果欠佳，有其内在逻辑。行政化资源配置一向效率不高，这是难以回避的现实。因为作为体制内的部门，目标取向往往是争取资源，权力最大化，而工作效率并不是其摆在首要位置的要求，监管需要耗费资源，其难以到位亦是自然。
现行的政府采购疫苗政策，纵观采购招标、产品生产，到疫苗划拨、派发，几乎每个环节，都带有普遍性的问题，一环扣一环，环环走样的因素叠加，从而造成实际的执行效果与原政策设想效果的巨大落差。一个初衷良好但是条件不成熟的政策，最终造成大量资源浪费，而且带来广泛的不良影响。
首先，招标采购标准未能较好平衡质量与价格，价低者得使竞标企业竞相压价，从而出现如猪瘟疫苗中标价格低于成本价的反常情况，企业做亏本生意有违常理，疫苗产品质量难以保证，免疫效果差可想而知。其次，由于现行基层兽医体系改革处境尴尬，大多小，散、乱，经费不足，不少地区并不具备让强制性免疫疫苗及时有效送达养殖场的条件，包括人力以及冷链等硬件配套设施，或产品过期，或冷藏失效，造成大量的资源浪费。第三，存在监管不力，利益输送的空间。比如招评标过程，地方申领使用疫苗的过程会有腐败情况发生，有关地方畜牧部门把免费疫苗拿到市场上偷卖的报道曾见诸报端。
目前，放开猪瘟与高致病性蓝耳病的政府采购，在专家与行业的层面，该意见获得相当大的支持率。有专家建议，把高致病性蓝耳病与猪瘟疫苗完全放开走市场，产品在市场上自由竞争，直接给养殖户发放补贴，通过抽查免疫效果的方式督促养殖户执行免疫。
较之禽流感、口蹄疫，高致病性蓝耳病与猪瘟不存在人畜共患的风险，安全系数较高，相对具备进行政策调整，先行探索的条件。
如果仍然沿用现行政策的思路，政府采购方式的调整也有可为。通过研究构建政府采购标准体系，加快推进和完善批量集中采购的标准化进程，采取灵活多样的采购方式，不断改进批量集中采购的效益。在批量集中采购要遵循市场经济规律，其结果要注重体现物有所值的原则，避免竞争不足或过度竞争的现象，避免寡头竞争和低价竞争。不断加强执行监管，切实提高批量集中采购执行力和合同履约力。
没有完美的政策，根据执行效果对政策进行调整，是相关主管部门应有的实事求是态度。任何改革都是对既有利益的调整，此为改革的障碍所在。